Desde hace décadas, en una reforma al Artículo 115 de la Constitución federal relativo al Municipio, se estableció que las leyes locales deben contener reglas para la participación ciudadana.
Es abogado y doctor en derecho por la UANL y profesor en la Facultad Libre de Derecho de Monterrey. Es autor de artículos especializados en derecho y administración pública.